A Prefeitura de São Paulo decidiu aceitar uma lotação maior dos ônibus nos contratos que serão firmados para os próximos 15 anos.
As mudanças estão previstas em decreto do prefeito Fernando Haddad (PT) publicado nesta quinta-feira e que prevê uma reorganização do transporte coletivo no município. A medida abre caminho para a publicação do edital da licitação que selecionará os prestadores do serviço a partir do segundo semestre.
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"Na licitação passada foi considerada a capacidade dos veículos em 5 passageiros por m². Nesta, passamos a considerar 6 por m²", diz Ana Odila de Paiva Souza, diretora de planejamento da SPTrans (empresa que gerencia o transporte municipal).
O índice é usado para calcular o tamanho da frota de veículos necessária para atender uma determinada linha, a partir da demanda de usuários.
A prefeitura alega que o índice anterior estava defasado, que estudos técnicos apontam haver condição de aumentar a capacidade, e que o novo índice é usado em outros meios de transporte, como o metrô.
Também diz que, na prática, os ônibus hoje circulam superlotados, com até 8 passageiros por m².
Para Ana Odila, o motivo é o esgotamento da capacidade do sistema viário, que não suporta a manutenção da atual quantidade veículos e impede a adoção de índices menores --que significam mais conforto.
"Não adianta ficar divagando, achando que vai transportar com 4 [passageiros por m²], que é o melhor jeito, ou que todo mundo vai sentado, porque não há condições de transportar dessa forma por causa do sistema viário", afirma.
Ela nega, porém, que os ônibus andarão mais lotados com a mudança. "O que fizemos foi ajustar o método de dimensionamento com a realidade. Não significa de maneira alguma que queremos que o ônibus ande mais lotado."
| Apu Gomes - 03.nov.2011/Folhapress | ||
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| "[Passageiros enfrentam ponto de ônibus lotado e dificuldade para embarcar no centro de São Paulo |
Ela diz que o aumento do conforto só poderá ocorrer com o aumento da velocidade dos ônibus, que permitiria transportar mais passageiros no mesmo tempo, e a criação de mais corredores exclusivos, que permitem que mais veículos circulem.
Os dois itens constam no plano de metas que a gestão Haddad promete atingir até 2016.
QUALIDADE
Entre as mudanças, o decreto também estabelece novas formas de remuneração das empresas de ônibus.
Atualmente, elas recebem pelo número de passageiros transportados, mas agora vai entrar no cálculo também:
1) A qualidade dos serviços ofertados, "medida por meio de indicadores de desempenho operacional e pesquisas de satisfação dos usuários";
2) Investimentos realizados na frota e os de atualização tecnológica.
Na prática, a empresa que não garantir qualidade será punida no bolso. O decreto diz que os critérios para o cálculo da remuneração final serão estabelecidos "no edital e nos contratos de concessão e permissão".
Segundo Luiz Carlos Mantovani Néspoli, superintendente da ANTP (Associação Nacional de Transportes Públicos), a mudança parte de dispositivo já previsto na lei federal da mobilidade urbana, de 2012.
"Em tese, é um modelo inteligente de contratação de serviço, ou seja, o público passa a ter opinião. O fato de estar presente no modelo é interesse. Ao remunerar só por passageiro, você acaba obrigando a empresa a maximizar o serviço. Se pagar por rodagem, também pode pagar por ônibus vazio. O correto é um equilíbrio", disse.
MADRUGADA
Outra mudança é que o decreto abre possibilidade para outros tipos de pagamento. O texto diz que o edital a ser publicado "poderá estabelecer que a remuneração da operação em corredores será por valores fixos mensais, observada a efetiva prestação dos serviços programados".
Com isso, a intenção da prefeitura é aumentar o número de veículos nos corredores de ônibus para diminuir a espera dos passageiros. A medida se articula com os projetos de eliminar o excesso de linhas nos corredores, criar linhas expressas e aumentar a velocidade do transporte público.
O decreto também diz que "o edital poderá prever valores diferenciados de remuneração para os serviços prestados em horário de baixa demanda".
Se implantada, por exemplo, a medida poderá estimular o aumento da frota que circula de madrugada e nos finais de semana.
"Vamos tentar qualificar a remuneração também por período. No horário de pico não tem risco nenhum de demanda, mas de madrugada tem menos passageiros, por isso queremos flexibilizar a remuneração", diz Ana Odila.
ÁREAS
O prazo dos contratos do serviço de concessão, chamado de sistema estrutural e formado pelos ônibus maiores, que circulam pelas principais vias, passou de 10 para 15 anos. A concessão é operada por empresas ou consórcios.
Já a permissão, chamado de sistema local e formado pelas peruas e ônibus menores, que circulam nos bairros, teve prazo de validade mantido em sete anos, prorrogáveis por três. A permissão é operada por cooperativas.
A prefeitura recuou da ideia de reorganizar as áreas. Inicialmente, o secretário dos Transportes, Jilmar Tatto, disse que iria diminuir de oito para três os lotes da licitação da concessão.
Isso gerou insatisfação entre os empresários das viações, que teriam que se associar para poder disputar o certame.
A prefeitura decidiu manter a divisão atual. "São empresas familiares, e com isso eu tiro um pouco o atrito de querer que as empresas se associem", afirma a a diretora da SPTrans.
Também foi avaliado que a organização atual atende bem a cidade, além de que menos áreas poderia diminuir a concorrência.
Mas haverá exigência de que as empresas vencedoras da licitação se adequem para manter apenas três grandes áreas em termos operacionais.
"Os centros de controle, monitoramento, serão concentrados naquelas três regiões que a gente tinha definido. A gente achou melhor manter a organização de oito empresas, mas exigir que elas funcionem nas três áreas quase como se fossem uma empresa única", diz Ana Odila.
As áreas operacionais serão: Noroeste (formada pelas atuais áreas 1, 2 e 8), Leste (3, 4 e 5) e Sul (6 e 7).
No caso da permissão também será mantida a divisão em 12 cooperativas, mas elas terão que seguir a mesma lógica operacional de três áreas. (ANDRÉ MONTEIRO)